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                文山州人民政府辦公室關於印發綜合治理貨運車輛超限超載工作方案的通知

                 索 引 號  20210304-0025  文  號  文政辦發〔2021〕25號
                 來源  文山州人民政府辦公室  公開日期  2021-03-18

                各縣(市)人民政府,文山百色跨省經濟合作園區管委會,州直各委、辦、局:   

                為進一步加強全州公路貨運車輛超限超載治理工作,嚴格實施治理超限超載的各項政策措施,調整運輸結構、規範運輸市場秩序、保障公路橋梁安全和減少道路交通事故,確保貨運車輛超限超載治理形成長效機制,特制定本工作方案,請各相關部門認真貫徹執行。   

                一、工作目標   

                綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段,全面開展貨車超限超載治理工作,規範貨車裝載和運輸行為。通過全面深入持續的綜合治理,使全州貨運車輛超限超載現象得到有效遏制,貨運車輛非法改裝現象♀得到糾正,重要公路或交通節點超限運輸檢測站實現公安部門駐站聯合執法,高速公路入口稱重管理實現全覆蓋,重要貨物源頭監管常態化,搭建信息推送共享管ξ 理系統,落實失信聯合懲戒措施,構建嚴密治超網絡,路網整體安全保障水平進一步提升,基本形成政府主導、部門派駐、聯合執法、綜合治理、標本兼治、區域聯動的長效治↑理機制。   

                二、工作任務   

                (一)強化車輛源頭管理。貨運車輛《車輛登記證》《行車證》和《道路運輸證》發放實行“誰許可、誰把關,誰發證、誰負責”制度。對不符合機動車安全技術檢驗標準、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》國家強制性標準和《車輛生產企業及產品公告》等要求的車輛交警部門不予登記和發放車輛號牌。對不符合標準的貨運車∩輛不得發放道路運輸證。對從事非法改裝、拼裝車輛的企業,由發放道路運輸經營許可證的部門依法給予吊銷證照的處罰;對無道路運輸經營許可證∞從事上述違法活≡動的企業,一律依法予以取締。(州公安局、道路運輸管理局牽頭,州工業和信№息化局、市場監管局按照職責△分工負責)   

                (二)加強貨運源頭監管。各縣(市)人民政府要督促建立超限超載貨運源頭治超聯合治理工作機制,在轄區貨運裝︽載源頭設置治超監管點。引導貨源企業依法配載、貨運企☆業依法裝載,督促有關部門加強對貨物配載、裝載的監督管理;貨源企業、貨運企業要按照有關規定配載或裝載貨物,不得為未取得合法有效證照的車輛配載或裝載,嚴禁為超限超載車輛提供虛假配載或裝載證明》;貨運源頭單位要建立依法配載或裝載的制度,有關工作人員要按規定配載、裝載、計重、開票,阻止超限超載車輛上路,阻止不了的,應及時報告相關管理部門;道路運輸貨物裝載場(站)、礦產品企業及砂石開采企業應按有關規定配載、裝載貨物。監管部門要對各類煤場、水泥廠、砂場、石材廠、碎石料場、物流配置中心等場所進行定期檢查,清理規範公路沿線的砂石料場及№其他貨物分裝站場,杜絕貨車中途加載;貨運源頭單位的生產、經營許可機關或主管部門,要建立貨運源頭單位的質量信譽考▃核檔案,將超限超載行為列入信譽考核範圍,定期向社會公布,並依法處罰。(州道路運輸管理局牽頭,各縣〈市〉人民政府,州工業和信息化局、自然資源規劃局、應急管理局、市場監管局、能源局按照職責分工負責)   

                (三)開展路面治超聯合執法。各縣(市)要進一步完善路面治超╱聯合執法協作機制,按照《道路車輛外廊尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589-2016)國家強制性標準和超限超載認定標準,以固定超限檢測站為依托,以車貨總√重超過49噸的違法超限超載運輸車輛治理和公路橋梁保護為重點,切實加大貨車檢測和執法檢查工作力度,嚴肅查處違法超限超載運輸車輛;公路超限檢測要依托經省人民政】府批準設立的公路超限檢測站點,采取固定檢測為♂主的方式進行,嚴厲打擊避站繞行、夜間偷運、短途駁載、聚眾堵路、集體闖關等違法行為。對抗法、聚眾滋事阻礙交通,危及公共財產安全及執法人員人身安全等ζ 行為,要及時果斷處理,依法打擊;對治超檢測站點及聯合執法查處的超限超載車輛,要依法依規對駕駛人實施處罰,對累積記分超過規定限值的駕駛人,按照《公路法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》(彩神网令第405號)的有關規定處理;要加強區域聯動治理,對超限超載車輛跨區域行駛較為集中的地區,有針對性『地開展聯合治理專項行動,嚴厲打擊邊界局部地區非法超限超載運輸行為。(州公安局、文山公路局牽頭,各縣〈市〉人民政府按照職責分工負責)   

                (四)強化高∞速公路入口檢測管理。高速公路經營管理單位要按照交通運輸部、公安部的要求,安裝高速公路入口檢測設施(設備)。對經檢測發現的違法超限超載車輛,高速公路經營管理單位應當堅決制止其進入高速公路行駛,並及時報告屬地公路管理機構、公安交通管理部門,由有關部門按流動聯合執法程序進行處理。對尋釁滋事、堵塞車道等違法行為,應依法查處。可采用專用車道勸返、站內調頭勸返或者在高速公路收ξ 費站入口前普通公路上設置檢測車道等方式,保障收費站通行效率,對於個別勸返難度大、貨車流量小的收費站,可實施貨車禁行措施。(各高速公路經營管理單位牽頭,州公安局,各高速公路路政管理單位按照職責分工負責)   

                (五)完善治超站點建設。加快推進全州各治超站點標準化、科技化建設。加快治超站點基礎設施建設,按照“建設標準化、設施長期化、運營制度化、裝備精良化”的原則,逐步完善治超站點功能,基本實現“有執法場所、有檢測設備、有卸貨場地、有監控←裝備”的要求;結合實際推進非現場執法,規範治超非現場執法運行機制,強化超限檢測站電子抓拍系統維護及抓拍系統信息共享,及時修善引導車輛進入超限檢測站的標誌標線設施,加強違反禁令標誌指示通行或不按規定車道行駛不主動進站接受檢測的貨車,依照《中華人民共和國道路交通安全法》實施處罰。(文山公路局牽頭,各縣〈市〉人民政府,州公安局按照職責分工負責)   

                (六)嚴格農村公路監管。各縣(市)要根據本地區治超工作實際,建立職責分工明確的縣、鄉、村農村公路治超聯動機制,依法治理違法超限超載貨運車輛,發動群眾╲廣泛參與,營造全社會關心、關註和支持的良好氛圍,確保農村公路治超工作落到實處。(各縣〈市〉人民政府負責)   

                (七)強化治超信息共享與科技治超。明確“科技治超、科學治超、精準治超”的工作目標,按照“統一規劃、聯網運行、分步實施”的原則,搭建一套治超工作信息管理系統,加快推進治超管理信息、道路運輸管理信息、公安交通管理信息的系統數據交換與共享,促進〒路面執法與源頭監管的相互銜接、密切配合和聯防聯治,實現提前預警提示以及各成員單位之←間信息推送、資源共享、勤務管理,規範治超非現場執法運行機制。(州公安局牽頭,州工業和信息化局、市場監管局,文山公路局,州道路運輸管理局按照職責分工負責)   

                (八)開展聯合☆信用懲戒。認真按照交通運輸部辦公廳《關於界定嚴重違法失信超限超載運輸行為和相關責任主體有關事項的通知》(交辦公路〔2017〕8號)嚴格界定嚴重違法失信超限超載運輸行為和相關責任主體,強化落實國家發改委等36部卐委聯合印發的《關於對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2017〕274號)對嚴重超限超載失信責任主體實施聯合懲戒。將嚴重超限超載失信的貨運源頭單位、道路運輸企業及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員、貨運車輛和貨運車輛駕駛人等列為失信“黑名單”,向“信用文山”、地方政府門戶網站等推送相關失信信息〖並向社會公布。各部門聯合對失信當事人◆采取限制或禁止市場準入、行政許可,加強日常監管、限制融資和消費,限制享受優惠政策、評優表彰和相關任職等懲戒措施開展聯合懲戒。(州發展改革委牽頭,州工業和信息化局、公安局、市場監管局,文山公路局,州道路運輸管理局按照職責分工負責)   

                (九)規範執法行為。治超工作要嚴格執行“十不準”和“八項制度”,進一步加強執法人員的法制教育、職業道德教育和業務培訓,規範執法行為,提高執法水平,規範處罰裁量行為,統一行政執法尺度,確保依法行政、文明執法,嚴禁亂收費、亂罰款和只罰款不卸載等行為。加強治超隊伍內部管理,規範工作程序,進一步加強治超執法隊伍廉政建設和治超執法行為的監督檢查,自覺接受社會監督。(州公安局牽頭,州市場監管局,文山公路局,州道路運輸管理局按照職責分工負責)   

                (十)嚴格實施“一超四罰”。建立健全車輛註冊登記、市場準入和路面執法等相關信息的共享機制。公安交通管理部門、公路管理機構和道路運輸管理機構要加強協作密切溝通配合。全州各縣(市)公安交通管理部門和公路管理機構在執法中發現超限超載車輛,除依法責令卸載並處罰外,應將有關信息抄送道路運輸管理機構,由道路運輸管理機構按照《公路安全保護條例》的規定,對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛和貨運車輛駕駛人、1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%的運輸企業實施處罰,並按照《道路運輸條例》的規定,對貨運場所經營者實施處罰。對因超限超載發生事故,致人傷亡或者造成公路橋梁垮塌等公私財產遭受重大損失,構成犯罪的,移送司法機關,依法追究刑事責任。(州道路運輸管理局牽頭,州公安局,文山公路局按照職責分工負責)   

                (十一)促進市場轉型。推動發展貨物運輸租賃共享模式,促進貨運企業規模化經營、網①絡化發展,提升產業發展水平。積極推廣使用安全高效、技術先進、綠色環保的貨車,鼓勵廂式化、輕量化貨運車型發展,加強標準化車型推廣使用的政策引導,加大對老舊重型貨車報廢更新的支持力度,鼓勵老舊重型車提前退出運輸市場。加強道路貨物運輸成本價格信息監測和發布,引導運輸價格合理形成、運力合理配置和利用,依法依規堅決打擊惡性、無序競爭,維護道路運輸市場正常競爭秩序。(州道路運輸管理局牽頭,各縣〈市〉人民政府,州工業和信息化局、公安局、市場監管局按照職責分工負責)   

                (十二)強化輿論宣傳。要營造一個全民參與、齊抓共管的治超輿論氛圍,要保持正確的輿論導向,緊密結合治超新政策、新標準、新規定,通過多形式多渠道開展治超宣傳,加大治超宣◇傳力度。加強典型宣傳引導,對嚴重違法超限超載行為定期公開曝光,以反面案例為警示,敲響遵紀守法的警鐘。通過輿論宣傳贏得社會大眾的理解與支持,擴大治超宣傳的覆蓋面和影響力,形成一個全民參與對超限超載行為監督的輿論氛圍。(州委宣傳部牽頭,各縣〈市〉人民政府,州工業和信息化局、公安局、自然資源規劃局、應急管理局、市場監管局、能源局,文山公路局,州道路運輸管理局按照職責分工負責)   

                三、工作職責   

                縣(市)人民政府:縣(市)人民政府是轄區內治超工作的責任主體,要負責治超工作的組織領導、統籌、部署、督促、監督等工作,及時健全完善地方治超工作機制,細化部門職能職責,持之以恒推進治超工作落實,確≡保治超工作取得實效。   

                州治超辦:負責完善治理貨運車超限超載工作相關監管追責制度機制,督促有關部門依法查處超限超載運輸行為。聯合做好路面→治超工作,督促高速公路入口檢測的建設管理,規劃實施治超站點建設。會同工業和信息化、市場監管、公安交警、道路運輸管理等部門積極推廣使用安全高效、技術先進、綠色環保的貨車。聯合各部門推動建立大數據庫、信息共享機制。建立並完善嚴重違法失信行為信息收集報送工作制度。對涉及黑惡勢力的線索及時移交州掃黑辦查處。   

                州委宣傳部:負責組織新聞媒體單位做好對超限超載治理工作的宣傳報道,註重宣傳工作的針對性和實效性。   

                州發展改革委:指導和落實超限超載治理相關收費政策的執行,指導開展聯合信用懲戒工作,完善信用信息共享平臺及信用網站。   

                州工業和信息化局:按職責做好車輛生產的監管和相關監管制度機制的完善。配合有關部門開展源頭治理工作,認真履行對所管理企業貨運源頭治超的監管職責。   

                州公安局:嚴把車輛註冊登記及檢驗關。要加強執法力量々,牽頭做好路面聯合治超工作,加強道路稽查,要切實落實“24小時”進駐治超站制度,維護治超檢測站點的交通秩序,負責做好引導貨運車輛進站檢查,對超限超載車輛依法作出處罰,確保及時查處和糾正違法行為,做到執法必嚴,違法必究。每月按時向道路運輸管理機構抄送對超限超載貨運車輛的處罰等有關信息。從嚴查處渣土車超限超載違法行為;負責做好治超工作中安保維穩工作,確保社會穩定。   

                州財政局:負責按照相關要求將治超經費納入年度財政預算。強化對相關罰沒、收費等資金票♀據的監管。   

                州自然資源規劃局:負責加強鐵礦、鋁礦、砂石料、非河道采砂等礦山開采的監督管理,認真履行對鐵礦、鋁礦、砂石料、非河道采砂等出場裝載監管職責。會同】有關部門依法取締公路沿線非法砂石料場、礦場等分裝站場,杜絕貨車中途加載。   

                州應急管理局:負責加強對危險化學品充裝單位的安全生產監督,做好超載、混裝的源頭管控。會同有關部門,對因超限超載發生的特別重大的傷亡事故進行調查處理,依法追究相關單位和人員的責任。認真履行對所管理企業貨運源頭治超的監管職責。   

                州市場監管局:負責對所管轄車←輛生產銷售改裝企業、運輸企業、貨運源頭企業的超限超載履行監管職責。在其職責範圍內應加強對機動車輛檢驗機構的監督管理工作,並對發現的問題依法進行處理。負責查處無照經營的汽車修理廠和維修點。對治超工作所需的檢測設備依法實施計量檢定。認真履行對所管理企業貨運源頭治超的監管職責。   

                州能源局:負責加強煤礦等礦山開采的監督管理,認真履行對煤礦等出場裝載監管職責。會同有關部門依法取締公路沿線非法煤場等分裝站場,杜絕貨車中途加載。   

                文山公路局:負責加強治超檢測站及治超信息監控網№絡系統的建設、運營和管理,配合公安交警部門做好引導貨運車輛進站檢查,做好貨運車輛檢測計重、卸載等工作,責令並監督超限超載車輛自行消除違法狀態。每月按時向道路運輸管理機構抄送治超檢測站檢測且超限超載貨運車輛等有關信息。並按照有關規定做好駐站執法人員的生活保障工↓作。   

                州道路運輸管理局:負責在職責範圍內做好車輛源頭管理,完善相關監管制度機制,規範貨車營運資質,加強汽車維修市場、道路運輸市場監管執法工作,督促貨運企業落實安全生產主體責任,維護道路運輸市場正常競爭秩序。建立貨運車輛營運單位和貨運車輛駕駛員的信用評價機制。依據市場變化聯合相關源頭治超單位,排查、確定重點貨運源頭企業,報地方政府批準後向社會公布。各級運管機構會同相關源頭治超部門對政府公布的重點貨運源頭單位加強監督檢查,建立重點貨運源頭單位監管信息系統,引導貨運源頭單位安裝使用稱重設備和視頻監控設備,加強貨車出場(站)裝載情況檢查,制止違法超限超載車輛出場(站)上路行駛。嚴格實施“一超四罰”制度,主動與相關部門溝通協調。會同有關部門依法取締公路沿線非法煤場、砂石料場等分裝站場,杜絕貨車中途加載。   

                四、工作要求   

                (一)提高政治站位。各級各有關部門⌒ 要充分認識當前治超工作面臨的嚴峻形勢,自覺把思想和行動統一到州委、州政府的部署和要求上來,講政治、重擔當、負責任,確保思想不松勁、行動不遲緩、工作不懈怠、措施不馬虎,立足職能職責,持續深入推進治超工作深入開展,努力為全州經濟社會持續健康發展營造良好的道路運輸環境。   

                (二)加強組織領導。各級各有關部門要提高政治站位,高度重視,嚴格開展公路貨運車輛超限超載治理專項行動。各縣(市)人民政府是本轄區內公路貨運車輛超限超載治理工作的責任主體,要加強組織領導◆、統籌協調,成立工作專班,細化工作舉措,明確責任分工,創新工作機制,保障工作經費,紮實開展相關工作,著力整頓和規範市場經濟秩序,加強安全生產、促進道路運輸事業健康發展,確保治超工作取得實效。   

                (三)強化聯勤聯¤動。由地方政府主導、部門協同合作,加強協調配合能力,定期組織召開聯席會議,強化聯勤聯動,發揮綜合治理,聯合執法優勢,多管齊下,形成整治合力,促進制度化、規範化的治超長效機♂制的形成。加強州際、縣際之間跨區域溝通協作,構建縣鄉村網格化治超工作機制,全面形成治超工作統一戰線。   

                (四)落實經費保障。各級人民政府要將治超工作經費納入正常的財政預算,建立健全治超經費保障機制,配備配齊人員裝備,強化信息化技術網絡建設,加強對治超站點的建設、改造、維護,合理設置治超執法站點和扣車、卸貨場所,為治超工作開展提供後勤保障。   

                (五)強化責任監督。各縣(市)要進一步健全完善貨運車輛超限超載工作責任倒查和追究機制,加強工作檢查和考核,認真排查治超工作中各▂個環節存在的不作為、慢作為、亂作為行為以及失職瀆職行為,依法追究有關單位和個人的責任。充分發揮新聞媒體及社會各界的監督作用,設立舉報電話,受理群眾對貨運車輛違法超限超載運輸、非法改裝行為的投訴舉報,形成全方位、多渠道、多層面的貨運車輛超限超載治理工作監督體系。   

                  

                2021年3月4日   

                (此件公開發布)   

                  
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