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                文山州人民政府關於印發文山州糧食安全應急預案的通知

                 索 引 號  20210210—0004  文  號  文政發〔2021〕4號
                 來源  文山州人民政府辦公室  公開日期  2021-02-15

                各縣(市)人民政府,文山百色跨省經濟合作園區管委會,州直各委、辦、局:   

                現將《文山州糧食安全應急預案》印發給你ξ 們,請認真抓■好貫徹落實。   

                 

                 

                 

                2021年2月10日   

                (此件公開發布)   

                文山州糧食安全應急預案

                 

                 

                為認真貫徹落實黨中央、彩神网和省、州黨委、政府“六穩”“六保”決策部署,有效防範化解糧食市場風險隱患,切實做好糧油保供穩市工作,根據《中華人民共和國糧食流通管理條例》《國家糧食應急預案》《雲南省糧食應急◇預案》《文◣山州州級儲備糧管理辦法》,對《文山州糧食安全應急預案》進行修訂完善。   

                一、等級劃分   

                按照《國家糧食應急預案》《雲南省糧◥食應急預案》《文山州糧食安全應急預案》規定,本預案所稱糧食應急狀態,是指因重大疫情、自然災害等突發公共事件或者其他原因,引起州內糧食供求關系突變,在較大地域範圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。   

                按照糧食安全行政首長責任制要求,在國家▓宏觀調控下,各╳級人民政府對本地區糧食生產和流通全面負責的原則和《國家糧食應急預案》《雲南省糧≡食應急預案》的◥等級劃分。本預案規定的糧食應急狀態分為州級(Ⅲ級)和縣(市)級(Ⅳ級)兩級。   

                州級(Ⅲ級):州級糧油市場供應不足(兩個縣以上或州府所在地出現糧油供應不足或短缺導致斷檔、脫銷,出Ψ 現劇烈波動及大面積搶購時♀♀)時,應立即動員調動當地成』品糧庫存投放市場,必要時啟動州級(Ⅲ級)糧食應急預案。   

                縣(市)級(Ⅳ級):在一個縣(市)級糧油市場供應不足或短缺導致斷檔、脫銷,出現劇烈波動及大面積搶購時▂》,應立即指導縣(市)級動員調動當地成品糧庫存投放市場,必要時啟動縣(市)級(Ⅳ級)糧食應急預案。   

                二、適用範圍及工作原則   

                (一)適用範圍   

                本預案適用於糧食安全應急狀態下,對原糧及成品糧(食用油,下同)采購、調撥、加工、運輸、供應配送和進出口等方面的應對工作。   

                (二)工作原則   

                1.統一領導、分級負責。在州政府統一領導下,對糧食安全應急工作▅,由州、縣(市)人民政府按照地方糧食▓事權各負其責。   

                2.科學監測、預防為主。提高防範突發公共事件的意識,加強對糧食市場的跟蹤監測,出現前兆及時預報,提前做好應對∩準備,防患於未然。   

                3.反映及時,處置果斷。出現糧食安全應急狀態要立即做出反應,及時報告有關情況,並迅速采取相應措施,確保應急處置╱快速果斷,取得實效。   

                三、組織機▽構和職責   

                成立文山州糧食安全應急工作指揮部,由州委副書記、州長任指揮長,分管副州長↘任常務副指揮長,州人民政府相關副秘書長(或辦公室相關副主任)、州發展改革⌒委主任、州糧食和物資儲備¤局局長任副指揮長,成員為州財政局局長、州市場監管局局長、州商務局局長、州交通運輸局局長、州司法局局長、農發行㊣文山州分行行長、州公安局分管副局長、州人民政府新聞辦主任。   

                指揮部工作職責:掌握全州糧食市場形勢,向州人民政◆府提出啟動或終止實施應急措施的意見及建議,經州人民政府同意後組織實施;對各縣(市)人民政府和州級有關部門開展糧食安全應急工作進行督查指導;及時向州』人民政府和省報告事態發展變化情況△,根據需要向駐地人民解放軍或武警部隊通報有關情況;完成州人民政府交辦的其他事項。   

                指揮部下設辦公室在州發卐展改革委∞(州糧食和物々資儲備局),由州發展〓改革委主任(州糧食和物資儲備局局長)兼任辦公室主任,分管副主任兼任辦公室副主任,成員由州人民政府新聞辦、州發展改革⌒委、州財政局、州市場監督管理局、州商務局、州交通運輸局、州公安局、州司法局、農發行文山分行有關人員↑組成。   

                辦公室工作職責:根據全州糧食市場動態,向指揮部提出相應的行動建議;根據指揮部指示,聯系指揮部成員單位和√縣(市)級人民政府有關部門開展應急工作;綜合有關情況,起草相關文件和簡報;協助有關部門核定糧食安全應急相關費用∩開支;完成指揮部交辦的其他工作。   

                州糧食安全應急指揮部成員單位工作職責:   

                1.州發卐展改革委∞(州糧食和物資儲備局)負責應急工作♂綜合協調;做好糧食市場調控和供應組織工作;完善州級儲備糧管理應用機制,及時提出糧食調度方案及動用州級儲備糧建議;加強糧食市場價格監督檢查,配合相關部門依法查處價格違法行為,必要時采取價格幹預措施。   

                2.州□ 發展改革委(州糧食和物資儲備局)、州商務☆局按照職能職責,負責糧食市場應急供應,完善應急商品投放網絡,組織協調應急糧食調供。   

                3.州人民政府新聞辦會同州□ 發展改革委(州糧食和物資儲備局)制訂糧油應急新聞發布方案,組織發布相關新聞,加強互聯網新聞監測管理,正確引導輿論。   

                4.州財◣政局負責審核、安排和監督實施糧食安全應急所需經費。   

                5.州交通運輸局負責安排落實應急糧食交通運輸。   

                6.州公安局負責維護①糧食供應場所的治安秩序,保證道〓路交通運輸通暢,組織打擊擾亂市場秩序和社會秩序的違法犯罪活動。   

                7.州市場監督管理局會同州發展改革委(州糧食和物資儲備局)及公安部門,負責加強糧食市場監管,嚴肅查處糧食加工、流通環節以假充真、以次充好、摻雜使假,囤積居奇、哄擡物№價和欺行霸市等行為,維護糧食市場秩↘序。   

                8.州司法局負責糧食安全應急所涉法律問題的審核把關。   

                9.農發行文山州分行負責落實糧食安全所需貸款。   

                各縣(市)人民政府要成立相應的應急指揮機構,組織領導本行政區域內糧食安全應急工作並按要求上報有關情況、信息,確保糧食供應及社會穩定。   

                四、預警監測   

                (一)市場監測   

                州發展和改革委員會會同有關部門負責建立全州糧食監測√預警系統,實行日監測報告制度,加強對糧食市場供求形勢的監測和預警分析,隨時掌握糧食市場和價格動態變化情況,及時※報告主要糧食品種的生產、庫存、流通、消費、價格、質量等信↘息,及時分析研判,提出工作意見建議。縣(市)級人民政府相關部門要加強對轄區內糧食生產、需求、庫存、價格及糧食市場動態的實時監測分析,並按照州級有關部門要求及時報送市場監測情況。對疫情防控期間各醫療單位食堂及春季學期開學後學生營養餐↑用糧需求及保供情況監●測由州衛計委和州教育體育局配合開展。   

                (二)應急報告   

                州發展和改革委員會會同州商務局建立全州糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一的,縣(市)級人民政府及縣發》展改革、商務部門,立即進行調查核實,並及時向州級主管部門和州應急指揮部辦公室報告,州應急指揮部辦卐公室第一時間報告指揮ξ長並提出應急措施建議,同時將相關情況按規定報省。   

                1.轄區內發生較大面積搶購糧食的情況;   

                2.商場、超市和應急投放(供應)點糧食供應出現斷檔脫銷」的情況;   

                3.糧食價格出現◢異常波動或者出現囤積居奇、哄擡糧食價格的情況;   

                4.其他影響糧食市場正常運行或威脅糧食安全的情況   

                五、應急響應   

                (一)應急響應程序   

                出現糧食市場異常波動時,有關縣(市)級人民政府在及時上報州應急指揮部辦公室的同時,立即組織相關部門進行研究分析,迅速采取◤措施穩定市場。州應ξ 急指揮部辦公室接到緊急報告後,立即組織人員深入實地,掌握分析情況,做出評估判斷,並指導縣(市)級穩定市場。確認ζ出現糧食安全應急狀態時,要按照本預案的規定,迅速做出應急響應,並將相關情況按規定報省。   

                (二)州級(Ⅲ級)應急響應   

                出現州級(Ⅲ級)糧食應急〗狀態時,州級應急指揮部必須按照『本預案的規定,在接到有關信息報告後,立即向州人民政府上報有關情況(最遲不超過4個小時),請□示啟動本預案,並♂采取相應措施,對應急工作做出安排部署,同時將情況報省應急指揮部辦公室。州應急指揮部辦公室必須24小時值班,及時記錄並反映有關情況。向州人民政府請□示啟動本預案時,應當包括以下內容:一是基本情況及研判意見;二是應急措施,包含糧食調度①(加工、調運)及投放(供應)計劃、運輸保障、安全保障、信息發布及其他配套措▓施等內容;三是是否動用州級儲備糧油及動用方式(如實物調撥、加工供應、市價銷售、低價供給或無償發放等),動用州級儲備糧的品種、數量、庫存成本、銷售價格,動用州級儲備糧的資金安排、補貼來源,運輸保障及保障運輸的具體措施等;四是其他。一次性動用州級儲備糧100萬公斤以下的,經州人民政♀府授權,由州應急指》揮部下達動用命令;一次性動用州級儲備糧100萬公斤以上的,由州應急指揮部以書面形式報告州人民政府同意後◣動用。動用州級儲備糧仍不能↙滿足應急需要時,由州人民政府向省人民政府申請動用省級儲備糧。   

                州人民政府批準啟動本預案後,州應急指揮部立即進入應急工作狀態,各成員單位主要負責人應立即組織有關人員按照本單位職責,迅速落實各項應急措施。   

                1.州應急指揮部要隨時掌握糧食應急狀態發展↓情況,並迅速▅采取應對措施,做好應急行動部署。及時向州人民政府、有關部門(單位)及有關縣(市)人民政府通報情況。必要時,報經州新「聞主管部門同意,可及時、準確、客觀、全面、統一發布相關新聞,正確引導糧食生產、供求和消費,緩解社會緊張心理。   

                2.州應急指〖揮部辦公室根據糧食市場情況和糧食安全應急工作需╱要,組織制定糧食調度方案(含加工、調運、投放、供應計劃及動用州級儲備糧計劃),安排運輸保障、安全保障,各成員單『位按計劃抓好落實。雲南文山國家糧食儲備庫負責州級㊣ 儲備糧動用計劃的執行,具體落實糧食出庫庫點,及時擬定上報重點運輸計劃,商有關部門合理安排運輸,確保在規定時間內將糧食調撥到位,並將落實情況報告州應急指揮部辦公室。州級儲備糧食實行送貨制或取貨制,調運費用由調入方負擔。   

                3.經州人民政府批準並履行法定手⌒ 續,州應急指揮部依法統一緊急征用→州內糧食經營者的糧食、交通工具以及相關設施,並給予合理補償。有關單位及個人應當予以配╲合,不得以任何理由予以拒絕。必要時在重點地區(如州府所在地和糧食供應短缺嚴重的地方等)對糧食實行統一發放、分配和定量銷☆售。   

                4.各縣(市)糧食應急指揮部接到』州應急指揮部通知後,要立即組織有關人員按照職責迅速落實應急措施。   

                (1)進入州級(Ⅲ級)應急狀態後,24小時監測〓本縣▼(市)糧食市場動態並實行一日一報,重大情況第一時間上報州應急指揮部辦公室。   

                (2)縣(市)人民政府有關部門按照職能分工,及時采取應急措施,做好糧食調配、加工和供應工作,加強市場監管,維護糧食市場秩▓序。   

                (3)迅速執行州應急指揮部下達的各項指令。   

                (三)縣(市)級(Ⅳ級)應急響應   

                1.出現縣(市)級(Ⅳ級)糧⊙食應急狀態時,由有關縣(市)級糧食應急︽指揮部報同級人民政府批準後,啟動本縣糧食應急預案,並向州應急指揮部辦公室報告有關情況。   

                2.縣(市)糧食應急預案啟動後,縣(市)應急指揮部要根據糧食市場出現的應急狀態,立即采取相應措施,增加市場供給,平抑糧價,保證供應。必要時,應及時動用縣(市)級儲備糧。如動用縣(市)級儲備糧仍不能滿足應急供應,確需動用州♂級儲備糧的,由縣(市)人民∏政府提出申請,由州發展改革委會提出動用方案,報州人民政府批準。   

                3.應急終止,糧食應急狀態消除後,州或縣(市)級應急指※揮部要向州人民政府或有關縣(市)人民政府提出終止實施州級(Ⅲ級)或縣(市)級(Ⅳ級)糧食應急預案的建議,經批準後,及時終止實施應急措施,恢復正常秩序。   

                (四)應急終止   

                糧食安全應急狀態消除後,由州應急指揮部向州人民政▲府提出終止實施糧食應急預案的建議,經批準及時終止實施應急預案,恢復正常秩序。   

                六、應急措施   

                進入ぷ應急狀態後,全州糧食應急加◣工,運輸及供應配送,在州應急指揮部統一指揮協調下,由各成員單位按照職責分工組織實施。   

                (一)確保應急糧源   

                強化監管,確保州、縣(市)兩級糧食儲備數量充足、質量完好,隨時能夠調用。按照經州人民政府同意,《文山州發展和改革委員會文山州財政局中國農業發展銀行文山州】分行關於建立成品糧儲備有關問╲題的通知》(文發改聯發〔2018〕765號)要求,落實成品糧儲備。指導協調糧食加工、銷售企業充實社會責任儲備Ψ 和商業庫存,保障市場供應,留足調控余地。確有必要時,依法對轄區內較大的糧食加工、批發、零售等單位掌握的糧源實施征用,用於應急。(責任單位:州發展改革委、州財政局、農發行文山州分行、州司法局、州公安局,各縣(市)人民政府)   

                (二)啟動應急加工   

                明確雲南八寶貢米業有限公司、雲南雲之香米№業有限公司、馬塘馮家糧油工業公司、雲南林豐潤農林產品開發公司等企業為糧油應急加工企業,指導協調企業正常生產經營,視應急需要有序啟動應急加工。同時,對接周邊與我州合作緊密的個舊市大紅屯糧食購銷有限公司、昆明市滇中糧食貿易有限公司、雲南滇雪糧油有限公司等企業對我州給予應急█加工支持。(責任單位:州發展改革委,有關縣(市)人民政府)   

                (三)啟動應急供應   

                以國有糧食流通企業、糧食流通龍頭企業和重點經營戶為主,建立覆蓋城鄉的〖糧油應急供應網點,作為糧食安全應急投放(供應)點,並向社會公告,重點做好糧源調度和運行保障,確保各應急投放(供應)點營業正常營運,糧◇食供應不脫銷、不斷檔,價格不違規上漲,方便城鄉居民就地就近購糧。在采取定點投放(供應),方便↑城鄉居民就近就地采購糧食的同時,支持應急投放(供應)點建立線上同城交易平臺並開展配送服務,引導城鄉居民進行線上同城采購,有效減少人群聚集。鼓勵城鄉采用由社區(小區)、村民小組向居民收集需求,聯系應急投放(供應)點集中配送等方式采購和配送糧食。確有必要時實施限購措施。(責任單位:州發展改革委、州商務局,各縣(市)人民政府)   

                (四)保障應急儲運   

                以各應急加工、應急投放(供應)點自備運輸配送車輛和州、縣(市)兩級運輸儲備保障糧食應急儲運。對應○急糧食運輸優先安排計劃、優先運輸、確保通道暢通,必要時由交管部門組織保通。(責任單位:州交通運輸局、州公安局,各縣(市)人民政府)   

                (五)維護應急秩序   

                加強應急期間糧食市場監管,依法嚴厲Ψ 打擊糧食加工、流通環節以假充真、以次充好、摻雜使假,囤積居奇、哄擡物價和欺行霸市等行為,維護糧食市場秩序。依法嚴厲打擊造◥謠傳謠,影響糧食市場秩序和社會穩定的違法犯罪行為。加強重點糧食倉儲、加工和批發、零售單位安全保衛工作。組織維護好糧食儲運、投放(供應)環節的秩序和安全。(責任單位:州市場監管局、州發展改革委、州公安局,各縣(市)人民政府)   

                (六)引導社⊙會輿論   

                及時向社會發布糧食供求及價格信息以及各級政府保糧食安全措施,向社會公告應急投放(供應)網點,方便群眾就地就近采購,及時穩定市場¤預期。加強輿論監測,及時響應、主動發聲辟謠。必要時組織召開新聞發布會。(責任單位:州政府新聞辦公室、州發展改革委,各縣(市)人民政府)   

                七、後期處置   

                (一)應急能力恢復   

                根據應急狀態下對糧食的需要和動用等情況,及時采取促進糧食生產、增加糧食收購或調♀入等措施。補充州級儲備ㄨ糧及企業社會責任儲備和商業庫存,恢復應對糧食安全應急狀態的能力。   

                (二)應急經費和清算   

                州財政局會同州發展改革委等部門,對應急動用州級儲備糧發生的價差、貸款利息和費用等開支,進行審核,及時清算。對應急動用州級儲備糧占用的貸款,由中國農業發展銀行文山州分行會同州發展改革委及時清算。   

                (三)評估▓與改進♀   

                應急結束後,州、縣(市)人民政府有關部門及時對應急處理的效果進行評估、總結,對應急預案執行中發現的問題,研①究提出改進措施,進一步完善糧食安全應急預案。   

                  
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